关于《预包装食品营养标签通则》(GB 28050-2011)的答问

2021年2月6日发(作者：脚心筋疼)

关于《预包装食品营养标签通则》
（
GB 28050-2011
）的答问


一、基本情况

（一）制定目的。

食品营养标签是向消费者提供食品营养信息和特性的
说明 ，
也是消费者直观了解食品营养组分、
特征的有效方式。
根据《食品安全法》有关规定 ，为指导和规范我国食品营养
标签标示，引导消费者合理选择预包装食品，促进公众膳食
营养平 衡和身体健康，
保护消费者知情权、
选择权和监督权，
卫生部在参考国际食品法典委员 会和国内外管理经验的基
础上，组织制定了《预包装食品营养标签通则》（
GB
28 050-2011
，以下简称“营养标签标准”），于
2013
年
1
月
1
日起正式实施。





（二）实施营养标签标准的意义。





根据 国家营养调查结果，我国居民既有营养不足，也有
营养过剩的问题，特别是脂肪、钠（食盐）、胆固醇的 摄入
较高，是引发慢性病的主要因素。通过实施营养标签标准，
要求预包装食品必须标示营养标 签内容，一是有利于宣传普
及食品营养知识，指导公众科学选择膳食；二是有利于促进
消费者合 理平衡膳食和身体健康；三是有利于规范企业正确
标示营养标签，科学宣传有关营养知识，促进食品产业 健康
发展。

（三）国际上食品营养标签管理情况。

国际组织和许 多国家都非常重视食品营养标签，国际食
品法典委员会（
CAC
）先后制定了多个营养 标签相关标准和

技术文件，大多数国家制定了有关法规和标准。特别是世界
卫生组织
/
联合国粮农组织（
WHO/FAO
）的《膳食、营养
与慢性病》报 告发布后，各国在推行食品营养标签制度和指
导健康膳食方面出台了更多举措。世界卫生组织（
WHO
）
调查显示，
74.3%
的国家有食品营养标签管理法规。美国早在
1994
年就开始强制实施营养标签法规，我国台湾地区和
香港特别行政区也已 对预包装食品采取强制性营养标签管
理制度。

（四）营养标签标准实施原则。





标准实 施应当遵循以下原则：一是食品生产企业应当严
格依据法律法规和标准组织生产，符合营养标签标准要求 。
二是提倡以技术指导和规范执法并重的监督执法方式，对预
包装食品营养标签不规范的，应积 极指导生产企业，帮助查
找原因，采取改进措施。三是推动食品产业健康发展，食品
生产企业应 当采取措施，将营养标签标准的各项要求与生产
技术、经营、管理工作相结合，逐步减少盐、脂肪和糖的 用
量，提高食品的营养价值，促进产业健康发展。

（五）营养标签标准与相关部门规章、规范性文件的衔
接。

营养标签标准是 食品安全国家标准，属于强制执行的标
准。标准实施后，其他相关规定与本标准不一致的，应当按
照本标准执行。自营养标签标准实施之日，卫生部
2007
年
公布的《食品营养标签 管理规范》即行废止。


（六）营养标签标准与原《食品营养标签管理规范》的
比较。

营养标签标准 充分考虑了《食品营养标签管理规范》规
定及其实施情况，借鉴了国外的管理经验，进一步完善了营养标签管理制度，主要是：

1.
简化了营养成分分类和标签格式。删除“宜标示 的营
养成分”分类，调整营养成分标示顺序，减少对营养标签格
式的限制，增加文字表述的基本 格式。

2.
增加了使用营养强化剂和氢化油要强制性标示相关内
容、能量和 营养素低于“
0
”界限值时应标示“
0
”等强制性
标示要求。

3.
删除可选择标示的营养成分铬、钼及其
NRV
值。

4.
简化了允许误差，删除对维生素
A
、
D
含量在“强化
与非强化食品”中允许误差的差别。

5.
适当调整了营养声称规定。增加营养声称的 标准语和
同义语，增加反式脂肪（酸）“
0
”声称的要求和条件，增
加部分营 养成分按照每
420kJ
标示的声称条件。

6.
适当调整了营养 成分功能声称。
删除对营养成分功能
声称放置位置的限制，
增加能量、
膳食纤 维、
反式脂肪
（酸）
等的功能声称用语，修改饱和脂肪、泛酸、镁、铁等的功能
声称用语。




二、适用对象和范围


（七）预包装食品。

直接提供给消费者的预包装食品，应按照本标准规定标
示营养标签（豁免标示的食品除外）；非直接提供给消费者
的预包装食品，可以参照本标准执行，也可以 按企业双方约
定或合同要求标注或提供有关营养信息。

（八）关于豁免强制标示营养标签的预包装食品。

根据国际上实施营养标签制度的经 验，营养标签标准中
规定了可以豁免标识营养标签的部分食品范围。鼓励豁免的
预包装食品按本 标准要求自愿标识营养标签。豁免强制标识
营养标签的食品如下：

1.
食品的营养素含量波动大的，如生鲜食品、现制现售
食品；

2 .
包装小，不能满足营养标签内容的，如包装总表面积
≤
100cm
2
或最大表面面积≤
20cm
2
的预包装食品；

3.
食用 量小、对机体营养素的摄入贡献较小的，如饮料
酒类、包装饮用水、每日食用量≤
10g
或
10mL
的。

符合以上条件的预包装食品，如果有以下情形，则应当< br>按照营养标签标准的要求，强制标注营养标签：

1.
企业自愿选择标识营养标签的；

2.
标签中有任何营养信息（ 如“蛋白质≥
3.3%
”等）的。
但是，
相关产品标准中允许使用的工艺、< br>分类等内容的描述，
不应当作为营养信息，如“脱盐乳清粉”等；

3.
使用了营养强化剂、氢化和（或）部分氢化植物油的；

4.
标签中有营养声称或营养成分功能声称的。


（九）关于生鲜食品。

是指预先定量包装的、未经烹煮、未添加其它配料的生
肉、生鱼、生蔬菜和水果等，如袋装鲜（或冻）虾、肉、鱼
或鱼块、
肉块、
肉馅等。
此外，
未添加其它配料的干制品类，
如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鲜蛋 类等，也
属于本标准中生鲜食品的范围。

但是，预包装速冻面米制品和冷冻调理食品 不属于豁免
范围，如速冻饺子、包子、汤圆、虾丸等。

（十）关于乙醇含量≥
0.5%
的饮料酒类。


酒精含量 大于等于
0.5%
的饮料酒类产品，包括发酵酒
及其配制酒、
蒸馏酒及其配制 酒以及其他酒类
（如料酒等）
。
上述酒类产品除水分和酒精外，基本不含任何营养素， 可不
标示营养标签。

（十一）
关于包装总表面积≤
100cm2
或最大表面面积≤
20cm
2
的预包装食品。

产品 包装总表面积小于等于
100cm
2
或最大表面面积小
于等于
20c m
2
的预包装食品可豁免强制标示营养标签，
但允
许自愿标示营养信息。这类 产品自愿标示营养信息时，可使
用文字格式，并可省略营养素参考值（
NRV
）标示。

包装总表面积计算可在包装未放置产品时平铺测定，但
应除去封边所占尺寸。包装最 大表面面积的计算方法同《预
包装食品标签通则》（
GB 7718-2011
）的附录
A
。

（十二）关于现制现售食品。

是指现场制作、销售并可即时食用的食品。


但是，
食品加工企业集中生产加工、
配送到商场、
超市、
连锁店、零售店等销售的预包装食品，应当按标准规定标示
营养标签。

(
十三
)
关于包装饮用水。

包装饮用水是指饮用天然矿泉 水、饮用纯净水及其他饮
用水，这类产品主要提供水分，基本不提供营养素，因此豁
免强制标示 营养标签。

对饮用天然矿泉水，依据相关标准标注产品的特征性指
标，如偏硅酸、碘 化物、硒、溶解性总固体含量以及主要阳
离子
(K
+
、
Na
+
、
Ca
2+
、
Mg
2+
)
含量范围等，
不作为营养信息。

（十四）
关于每日食用量≤
10g
或< br>10mL
的预包装食品。

指食用量少、对机体营养素的摄入贡献较小，或者单一
成分调味品的食品，具体包括：

1.
调味品：味精、醋等；

2.
甜味料：食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、调味糖
浆等；

3.
香辛料：花椒、大料、辣椒、五香粉等；

4.
可食用比例较小的食品：茶叶、
胶基糖果、
咖啡豆等；

5.
其他：酵母，食用淀粉等。

但是，对于单项营养素含量较高、对营养素 日摄入量影
响较大的食品，
如腐乳类、
酱腌菜
（咸菜）
、
酱 油、
酱类
（黄
酱、肉酱、辣酱、豆瓣酱等）以及复合调味料等，应当标示
营养 标签。


（十五）使用了营养强化剂的预包装食品如何标示营养
信息。


使 用了营养强化剂的预包装食品，除按标准
4.1
规定标
示外，在营养成分表中还应标示 强化后食品中该营养素的含
量及其占营养素参考值（
NRV
）的百分比，若强化的营养 成
分不属于本标准表
1
所列范围，
其标示顺序应排列于表
1
所
列营养素之后。





既是营养强化剂又是 食品添加剂的物质，如维生素
C
、
维生素
E
、β
-
胡萝卜素、核黄素、碳酸钙等，若仅作为食品
添加剂使用，可不在营养标签中标示。


三、营养成分表

（十六）关于营养成分表。

营养成分表是标示食 品中能量和营养成分的名称、含量
及其占营养素参考值（
NRV
）百分比的规范性表格 。例如：

营养成分表

项目

能量

蛋白质

脂肪

碳水化合物

钠


维生素
A
维生素
B
1

每
100g
1823 kJ
9.0 g
12.7 g
70.6 g
204 mg
72
?
gRE
0.09 mg
NRV%
22 %
15 %
21 %
24 %
10 %
9 %
6 %

（十七）营养成分表的基本要素。

包括
5
个基本要素：
表 头、
营养成分名称、
含量、
NRV%
和方框。

1.
表头。以“营养成分表”作为表头；

2.
营养成分名称。按标 准表
1
的名称和顺序标示能量和
营养成分；

3.
含量。指含量数值及表达单位；

4. NRV%
。
指 能量或营养成分含量占相应营养素参考值
（
NRV
）的百分比；

5.
方框。采用表格或相应形式。

营养成分表各项内容应使用中文标示，若同时标示英
文，应与中文相对应。

（十八）关于核心营养素。

核心营养素是食品中存在的与人体健康密切相关，具有< br>重要公共卫生意义的营养素，摄入缺乏可引起营养不良，影
响儿童和青少年生长发育和健康，摄入 过量则可导致肥胖和
慢性病发生。本标准中的核心营养素是在充分考虑我国居民
营养健康状况和 慢性病发病状况的基础上，结合国际贸易需
要与我国社会发展需求等多种因素而确定的，包括蛋白质、< br>脂肪、碳水化合物、钠四种。

根据标准实施情况，卫生部将适时对核心营养素的数量
和内容进行补充完善。

（十九）其他国家和地区规定的核心营养素。


各国规定的核心营养素主要 基于其居民营养状况、
营养缺
乏病、
慢性病的发生率、
监督水平、
企 业承受能力等因素确定。
部分国家和地区规定的核心营养素如下表。

表
1.
部分国家和地区核心营养素数量及种类

国家或地区

国际食品法
典委员会

美国

核心营养素

1+3
：能量、蛋白质、脂肪、可利用碳水化
合物


1+ 14
：
能量、
由脂肪提供的能量百分比、
脂
肪、饱和脂肪、胆固醇、 总碳水化合物、糖、
膳食纤维、蛋白质、维生素
A
、维生素
C
、钠、钙、铁、反式脂肪酸

加拿大

1+13
：
能量、
脂肪、
饱和脂肪、
反式脂肪
（同
时标出饱和脂肪与反式脂肪之和）< br>、
胆固醇、
钠、总碳水化合物、膳食纤维、糖、蛋白质、
维生素
A、维生素
C
、钙、铁

澳大利亚

马来西亚

新加坡

1+5
：能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、
糖、钠

1+3
：能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物

1+8
：能量、蛋白质 、总脂肪、饱和脂肪、
反式脂肪、
胆固醇、
碳水化合物、
膳食纤维、
钠

日本

台湾地区

1+4
：能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、
钠

1+4
：能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、

钠

香港特别行
政区

示。

企业可自愿标示能量及核心营养素 以外的营养成分，并
按照本标准表
1
所列名称、
顺序、
表达单位、< br>修约间隔、
“
0
”
界限值等进行标示。
表
1
中没有列出但卫生部允许强化的营
养成分，应列在表
1
所示营养成分之后。

（二十一）关于能量及其折算。

能量指食品中蛋白质、脂肪、碳水化合物、膳食纤维 等
产能营养素在人体代谢产生能量的总和。

营养标签上标示的能量主要由计算法获得 。即蛋白质、
脂肪、碳水化合物、膳食纤维等产能营养素的含量乘以各自
相应的能量系数（见下 表）并进行加和，能量值以千焦
（
kJ
）
为单位标示。

表
2.
食品中产能营养素的能量折算系数

成分

蛋白质

脂肪

kJ/g
17
37
成分

有机酸

膳食纤维
*
kJ/g
13
8

乙醇
（酒精）

29
1+7
：能量、蛋白质、碳水化合物、总脂肪、
饱和脂肪、反式脂肪、糖、钠

（二十）能量及核心营养素以外的其它营养成分如何标
碳水化合物

17 < br>*
包括膳食纤维的单体成分，如不消化的低聚糖、不消
化淀粉、抗性糊精也按照
8kJ/g
折算。

（二十二）关于蛋白质及其含量。


蛋白质是一种含氮有机化合物
,
以氨基酸为基本单位组
成。
食品中蛋白质含量可通过“总氮量”乘以“蛋白质折算
系数”计算（公式和折算系数如下），还可通 过食品中各氨
基酸含量的总和来确定。

蛋白质（
g/100g
）< br>=
总氮量（
g/100g
）×蛋白质折算系
数

对于 原料复杂的加工或配方食品，统一使用折算系数
6.25
。不同食品中蛋白质折算系数见下表。

表
3.
蛋白质折算系数

食



物

小麦

全小麦粉

麦糠麸皮

麦胚芽

麦胚粉

燕麦

大麦、黑麦粉

小米

玉米

大米及米粉

坚果、种子类

巴西果

花生


折算系数


5.83
6.31
5.80
5.70
5.83
5.83
6.31
6.25
5.95

5.46
5.46

食



物

鸡蛋

鸡蛋（全）

蛋黄

蛋白

肉类和鱼类

动物明胶

乳及乳制品

酪蛋白

人乳

豆类

大豆


其它豆类

折算系数


6.25
6.12
6.32
6.25
5.55
6.38
6.40
6.37

5.71
6.25


杏仁

核桃、
榛子等

5.18
5.30

其它食品


6.25
注：引自《中国食物成分表》第一册，
2002
（二十三）关于脂肪及其含量。

脂肪的含量可通过测定粗脂肪（
crude fat
）或总脂肪
（
total fat
）获得，在营养标签上两者均可标示 为“脂肪”。
粗脂肪是食品中一大类不溶于水而溶于有机溶剂（乙醚或石
油醚）的化合物的总称 ，除了甘油三酯外，还包括磷脂、固
醇、色素等，可通过索氏抽提法或罗高氏法等方法测定。总
脂肪是通过测定食品中单个脂肪酸含量并折算脂肪酸甘油
三酯总和获得的脂肪含量。

（二十四）关于碳水化合物及其含量。

碳水化合物是指单糖、寡糖、多糖等的总称，是提供能
量的重要营养素。

食 品中碳水化合物的量可按减法或加法计算获得。减法
是以食品总质量为
100
，减去蛋 白质、脂肪、水分、灰分和
膳食纤维的质量，称为“可利用碳水化合物”；或以食品总
质量为< br>100
，减去蛋白质、脂肪、水分、灰分的质量，称为
“总碳水化合物”
。在标签上，
上述两者均以
“碳水化合物”
标示。加法是以淀粉加糖的总和为“碳水 化合物”。

（二十五）关于食品中的钠。

食品中的钠指食品中以各种化合物形式存在的钠的总
和。食盐是膳食中钠的主要来源。


世界卫生组织推荐健康成年人每日食盐摄入量不超过
5g
，中国营养学会推 荐每日食盐摄入量不超过
6g
，但膳食
调查结果显示我国居民盐平均摄入量远高于中国 营养学会
推荐水平。过量摄入食盐可引起高血压等许多健康问题，因
此倡导低盐饮食。






（二十六）关于反式脂肪酸。

反式脂肪酸是油脂加工中产生的含
1
个或
1
个以上非共
轭反式双键 的不饱和脂肪酸的总和，不包括天然反式脂肪
酸。在食品配料中含有或生产过程中使用了氢化和（或）部
分氢化油脂时，应标示反式脂肪（酸）含量。

配料中含有以氢化油和（或）部分氢化 油为主要原料的
产品，如人造奶油、起酥油和代可可脂（未使用氢化油的除
外）等，也应标示反 式脂肪（酸）含量。

（二十七）如何使能量与核心营养素标示醒目。

使能量与核心营养素标示更加醒目的方法推荐如下：

*
增大字号

*
改变字体（如斜体、加粗、加黑）

*
改变颜色（字体或背景颜色）

*
改变对齐方式或其他方式。
< br>如下表，营养成分表中增加了钙、维生素
C
和铁的标示
后，能量及核心营养素用 加粗的方式使其醒目。

营养成分表

项目

能量

每
100g
kJ
营养素参考值
%
%

蛋白质

脂肪

碳水化合物


钠


维生素
C
钙

铁

G
G
G
Mg
Mg
Mg
Mg
%
%
%
%
%
%
%
（二十八）关于营养成分含量的标示。

应当以每
100
克（
100
毫升）和
/
或每份食品中的含量
数值标示，如“能量
100 0kJ/100g
”，并同时标示所含营养
成分占营养素参考值（
NRV
）的 百分比。

营养成分的含量只能使用具体的含量数值，不能使用范
围值标示，如“≤< br>XX
”、“≥
XX
”，“
40-1000
”等。

（二十九）关于营养成分“
0
”界限值。

“
0
” 界限值是指当能量或某一营养成分含量小于该界
限值时，基本不具有实际营养意义，而在检测数据的准确 性
上有较大风险，因此应标示为“
0
”。当以每份标示营养成
分时，也要符合 每
100g
或
100ml
的“
0
”的界限值规定。

（三十）关于营养成分的名称和顺序。

营养成分应按本标准表
1
第
1
列名称和顺序标示。
当某
营养素有两个名称时，
如烟酸
（ 烟酰胺）
，
可以选择标示
“烟
酸”或“烟酰胺”，也可以标示“烟酸（烟酰胺 ）”。

（三十一）关于营养成分的表达单位。


营养成分的表达 单位应按本标准表
1
第
2
列要求标示，
可使用中文或括号中的英文表 达，也可两者都使用，但不可
以使用其他单位，如维生素
D
的含量单位只能用“微克” 或
“μ
g
”标示，不可以用国际单位“
IU
”标示。规范表达单位< br>对推行营养标签、
便于消费者理解、
产品比较等有重要作用。

（三十二）关于营养素参考值（
NRV
）。

营养素参考值（
NRV
，
Nutrition Reference Val ues
）
是用于比较食品营养成分含量高低的参考值，专用于食品营
养标签。营养成分 含量与
NRV
进行比较，能使消费者更好
地理解营养成分含量的高低。
“营养素参考值”和“
NRV
”可同时写在营养成分表中，
也可只写一个，如“营 养素参考值（
NRV
）
%
”、“营养素
参考值
%
” 或“
NRV%
”。规定了
NRV
值的营养成分应当
标示
NR V%
，未规定
NRV
值的营养成分仅需标示含量。鼓
励企业通过标签或其它方 式正确宣传
NRV
的概念和意义。

本标准附录
A
给出了规定的能量和
32
种营养成分的营
养素参考值（
NRV
），供计算使用。对于
NRV
值低于某数
值的营养成分，如脂肪的
NRV
为≤
60g
，< br>在计算产品脂肪含
量占
NRV
的百分比时，应该按照
60g
来 计算。饱和脂肪、
胆固醇也采取类似方式计算。

（三十三）关于未规定
NRV
的营养成分。

标准附录
A< br>给出了能量和
32
种营养成分的
NRV
值。
一些允许标示的营 养素，如糖、不饱和脂肪酸、反式脂肪酸