来源：青岛日报
原标题：借鉴上海经验 深化“放管服”改革
深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键所在。上海坚持制度创新，在行政审批服务告知承诺制和科技赋能“互联网+监管”方面起步早、力度大、范围广，具有重要借鉴意义。
一、告知承诺制和“互联网+监管”的主要经验
告知承诺制的主要做法和经验。上海告知承诺制改革试点始于1999年。告知承诺制包括行政审批部门的“告知”和申请人的“承诺”两部分，实施范围最早限定为企业设立环节，随后扩展到部分基本建设和其他管理领域。具体操作程序为：行政机关一次性告知审批条件和需要提交的材料，申请人填写承诺书，行政机关受理申请并作出审批决定，事后检查承诺是否属实，若不属实则依法撤销行政审批决定。在简化审批材料的同时，将原审批数日时限变为立等可取，大大降低了行政相对人的负担。
法治保障是告知承诺制施行的基础。《上海市行政审批告知承诺管理办法》规定，对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，行政审批机关可以采取告知承诺方式实施行政审批。行政机关在办理减免退税、财政资金扶持、相关证明手续以及行政确认等事项时，均可参照告知承诺方式实施。若发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，要求其在1个月内整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的，市场监管部门依法撤销行政审批决定。
告知承诺制以营商环境法治化为根本，在简政放权和厘清政府边界基础上，积极培育企业自我治理能力，推动了政府履职逐步从审批为主向事中事后监管为主转变，激发了市场活力，构建了以沟通互动和行政契约为主要方式的新型政企关系。
“互联网+监管”的主要做法和经验。上海推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，采取智能化、可视化技术，创新监管理念和监管方式，实现从职能部门“单打独斗”、“人海战术”到综合监管、智慧监管的转变。
构建“互联网+监管”工作机制。上海成立推进“一网通办”改革和政务公开领导小组，并设立“互联网+监管”工作组，负责统筹规划、组织推进和监督指导相关工作。运行机制上，市政府办公厅每周组织召开工作例会，推进落实重点工作任务，市市场监管局负责监管平台建设，市审改办负责梳理监管事项目录清单，市大数据中心负责建立监管主题数据库。其他部门、各区政府充分对接，强化组织保障，探索实践系统建设和业务应用。
搭建“互联网+监管”平台。上海建立 “互联网+监管”系统，搭建市、区两级“1+16”体系架构，包括服务界面、工作界面、监管事项目录管理、双随机、联合抽查、审批联动、日常监管、监管预警、协查协办、专项整治、监管对象特征分析、监管行为风险分析、无证无照治理、综合评价分析等主体功能，并开发移动监管APP。组织开展“互联网+监管”系统与重点部门系统对接。目前，已实现与12345市民热线投诉举报处理系统、12315市信用平台对接，形成统一的投诉举报信息数据库，开展综合分析应用。
依托大数据提高监管精准化水平。上海依托市级数据共享交换平台，建立“互联网+监管”主题数据库。利用数据分析比对、关联计算、机器学习等多种技术手段，从监管对象特征、投诉举报风险、监管行为风险等角度，及时发现可能存在的风险点，提高监管精准化水平，为事中事后监管提供有效支撑。例如，通过市场监管风险模型，对重点领域、重点行业、重点企业等重点监管对象进行分析、发现风险线索。监管人员针对发现的风险点发起风险核查处置流程，提前消灭可能的风险点。
此外，上海鼓励各区在区级“互联网+监管”系统上部署特色功能，实现因地制宜、个性化监管。如徐汇区启动“一网统管”建设，通过审管联动，初步构建起“一屏观天下、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城市治理体系；浦东新区则以“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”协同监管机制为突破，构筑经济领域重大风险防范化解体系，提高风险防控能力；虹口区针对居民乱投放垃圾行为取证难、执法难的情况，设计了集“实时监控、系统提示、同步报警、人工喊话、视频取证”功能为一体的远程智能监控系统，建立长效监管机制。
二、深化“放管服”改革的主要路径
近年来，青岛市在推进行政审批告知承诺制和智慧监管方面积极尝试，相继制定出台《青岛市开展证明事项告知承诺制试点工作的实施方案》《关于建筑工程施工许可试行告知承诺制实施方案》，取得一定成效。在此基础上，还应积极借鉴上海经验，持续深化拓展“行政审批告知承诺制+科技赋能互联网监管改革”的广度和深度，深化“放管服”改革，助推营商环境持续优化。
强化制度保障。坚持“改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同”，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。
政策制定到位。建议制定青岛市告知承诺制管理办法，除涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，将告知承诺作为审批服务的工作新常态，以推行告知承诺制为原则，推动此项改革在青岛市全面落地开花。
组织实施到位。建立事项动态管理机制，逐项梳理研究确定告知承诺事项及适用情形，根据实际运行情况调整告知承诺事项和承诺方式；健全告知承诺运行机制，针对每个事项明确实施细则、监管规则，制定详细地告知承诺书，充分履行告知义务，让群众在承诺前详尽了解审批条件和需要履行的条款，防止引起事后纠纷，建立信用档案；完善审管信息互通机制，利用信息化手段实现审管无缝衔接，做到审批信息推送及时、监管信息反馈及时、违诺问题处置及时，形成部门监管合力；注重改革的整体性系统性协同性，将告知承诺制改革、社会信用体系建设、监管执法体制创新有机结合、协同推进，促进审批服务水平的提升。
沟通反馈到位。建立政策落实的信息反馈机制，各区（市）对改革中遇到的问题，根据业务条线及时上报业务主管部门，确保市、区（市）两级政令畅通。定期召开市直业务部门参加的碰头沟通会，对需要调整优化的问题及时做出回应，确保改革顺利推进、落地落实。
强化智慧监管。充分利用互联网，以整合平台、有效归集数据、引入技术手段为方向，将各部门的业务系统进行互联互通，持续推进信息资源跨部门、跨系统、跨行业共享，通过汇总分析，让归集的数据活起来、用起来，提升监管能力。
从“人海战术”向“智慧监管”转变。建设“互联网+监管”主题库，汇聚各类服务热线、市民来信等渠道收集的信息，以及政府各部门掌握的企业违法失信、投诉举报、消费维权等信息，共享给审批、监管、金融等部门，进行分析研判，预警市场的不当行为，为其开展相关业务提供数据支撑，提升政府的风险防范和应急响应能力。
从“结果监管”向“过程监管”转变。充分运用现代科技手段，借助智能感知设备、视频监控设备等，扩大在线监管范围，对企业的经营行为实施全过程有效监管，增强监管的时效性和针对性。建立完善全市统一的移动监管系统，为市民直接参与移动执法拓展渠道。市民在日常生活中发现城市管理乱象，均可将图片和短视频上传，由相应的监管部门进行处置，提升城市管理的精准度和有效性。
从“传统监管”向“信用监管”转变。充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，全面建立市场主体信用记录，推进信用分级分类监管，开展失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。制定联合惩戒办法，明确惩戒对象、惩戒措施、惩戒类别、惩戒提请单位、惩戒实施单位、法律法规依据、惩戒期限等内容，实现市场主体一处失信、政府多点响应、失信主体处处受限的联合惩戒格局，加大失信成本，积极营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会氛围。
（孙明，作者单位：青岛市行政审批局）
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