治疗痤疮好医院全面二胎政策的影响及完善建议

2021年1月9日发(作者：宝宝拉大便有酸臭味怎么回事)
全面二胎政策的影响及完善建议
上海大学 东方贱人
目录
摘要 ........................................... ............................. 1
Abstract ..... .................................................. .................................................. .................................... 1
一． 我国生育政策的演变过程 .................................................. 2
二、 全面二胎政策对我国发展的影响 ............................................ 3
（一） 避免陷入“低生育率陷阱” .......................................... 3
（二） 促进出生人口的男女比例均衡 ........................................ 4
（三） 缓解目前我国日益严重的人口老龄化问题 .............................. 4
（四）重塑中国传统亲情文化 ............................................... 5
三、全面二胎政策对家庭层面的影响 ............................................. 5
（一）改善家庭成员结构 .................................. ................. 5
（二）有效避免独生子女性格的缺陷 ......................................... 5
（三）减轻孩子的压力 ................................... .................. 6
（四）减少家庭悲剧 ............... ........................................ 6
四、全面二胎政策可能带来的弊端 ............................................... 7
（一）全面二胎政策可能会引发家庭矛盾 ..................................... 7
（二）全面二胎政策可能带来的社会压力 ..................................... 7
（三）全面二胎政策在社会公共资源方面的压力 ............................... 8
五、关于如何贯彻落实“全面二胎”政策的几点建议 ............................... 8
（一）做好二胎政策的宣传解释工作 ......................................... 8
（二） 政府完善“全面二胎”的配套政策体系 ................................ 9
1. 完善二胎生育配套体系 .............................................. 9
2. 完善孕妇优抚政策 .................................................. 9
3. 完善医疗服务政策 .................................................. 9
（三） 完善公共服务机制 .................................................. 9
1. 优化教育资源配置 .................................................. 9
2. 多措并举促就业 ................................. ................... 9
参考文献.................... ................................................ 10
致 谢 ....................................... ............................... 11
全面二胎政策的影响及完善建议
摘要：
人口政策一直是我国的热点问题。而计划生育 政策作为我国建国以来实施最久、受
国内外机构、群众关注度最高的一项基本国策，在降低我国生育率、 控制人口总数、避免因
人口过多而带来的一些问题方面做出了卓越贡献。然而任何政策都有时效性，在今 天，我们
在褒扬计划生育政策的同时，也不得不正视它所带来的一系列问题：人口老龄化进程加快、出生人口性别比例严重失调、“人口红利”的消失等。现如今，单纯控制人口数量已经不再
是我们的 目标，而综合提高人口素质才应是我们永恒的追求。在此背景下，适时调整计划生
育政策，走可持续发展 的人口政策之路更多的提上议程。本文将通过五个部分，详细分析全
面二胎政策的实施将给我国的发展带 来的诸多影响，并在此基础上，提出几点建议。

关键词：
生育政策；计划生育；全面二胎

The Causes and Effects of Two-child Policy

Abstract：
Population policy has always been a hot issue in our country. Planned birth policy as
since the founding of the people's Republic of China to implement the long, by domestic and
foreign institutions, people pay attention to the highest degree of a basic national policy, in
reducing China's fertility rate, population control, avoid the problems caused due to excessive
population made outstanding contributions. However any policy are timeliness, today, we in praise
of the family planning policy at the same time, also had to face it brings a series of problems: to
speed up the process of aging population, birth population sex ratio imbalance,
dividend
comprehensive improvement of the quality of the population should be our eternal pursuit. In this
context, the timely adjustment of family planning policy, take the road of sustainable development
of population policy to put on the agenda. In this paper, through five parts, a detailed analysis of
the implementation of comprehensive two child policy will bring to the development of our
country a lot of influence, and on this basis, put forward some suggestions.

Key words
:
birth policy；Family Planning；Two-child policy
1
生育政策是指一个国家或地区从 经济的、政治的、文化的、社会的、资源的、生态环境
的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接 受程度，对其人口的生育行为（包括生育
[1]
的数量、质量、间隔）所采取的政府态度。而生 育政策是一个国家人口政策最基本也是最
重要的体现，是一个国家着眼于本国未来长期发展，客观实际的 基于本国利益，从宏观的角
度去人为的调整控制人口数量，使人口与资源、生态、环境等方面的关系趋于 和谐的主要措
施。
为了避免人口数量毫无节制的增长，使生育率稳定在一个较低的水平，缓解 人口众多对
经济社会发展的压力和人口与资源环境的紧张关系等问题，在上个世纪的70年代，我国决< br>定开始推行计划生育的政策。1978年3月国家将“提倡和推行计划生育”写入宪法 。这标
志 着我国第一次以根本大法的形式确立了计划生育的法律地位。随后，党的十二大于1982
年9月将计划 生育确定为我国的一项基本国策。三十多年过去了，计划生育政策在缓解人口
对资源、环境的压力等方面 做出了巨大贡献，很好控制了我国人口增长的速度。但是绝对的
“一胎化”也带来了诸如老龄化、用工荒 、青壮年劳动力资源不足、养老压力大等一系列负
面社会影响。这些问题都严重阻碍了我国经济社会未来 的可持续发展。
2015年10月，十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基 本国
策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化
行动。标志着我国的生育政策从“计划生育”时代开始走向“全面二胎”的时代。
一．
我国生育政策的演变过程

我国的生育政策从建国至今，主要经历了以下几个阶段的演变。
（1）1949年—1953 年。新中国成立后，人民生活开始稳定下来，政府方面大力支持和
宣传鼓励增长人口，并对多子女的母亲 实行奖励的政策，百废待兴的新中国此时迎来成立后
第一个人口增长高峰：出生率维持在一个较高的水准 ，死亡率大幅度下降，自然增长率几乎
直线上升。对于这种情况，控制人口增长提上政府工作议程。我国 在1957年出台的《一九
五六年到一九六七年全国农业发展纲要》（修正草案）认为，很明显在当时的 中国应该避孕
节育，有计划的生育。
（2）1958年的中国共产党第八次代表大会，掀起了 “大跃进”运动，在客观上中断了
我国之前明确提出的规划生育的政策。在接下来的几年里，人民的生育 状况一直处于一种毫
无限制的状态。三年灾害时期死亡率大幅度增高。1962—1963年，国民经济 有所恢复，人
口急剧回升并持续保持高增长状态。党中央高度重视人口问题，为了加强计划生育政策，在
1962年出台了《关于认真提倡计划生育的指示》。1964年成立了具体的负责和推动计划生育政策计划生育委员会。此时，虽然计划生育政策在城市得到了较好的贯彻，但更大范围的农
村地区并 非如此，因此我国第二次迎来人口增长的高峰。这个时候在生育政策主要是“提倡
晚婚”：在城市和人口 稠密的农村进行节制生育，适当控制人口自然增长率，并大力提倡晚
婚。
（3）十年文革期间 ，虽然政治动乱，经济倒退，但我国人口仍持高速增长状态，1966
年我国人口自然增长率为12.1 2‰，到文革结束时的1976年足足上升了四个千分点，达到
了16.61‰，人口总量增加了1.4 3亿。后来，中央政府在通过的一份采取计划生育的报告
中，继续强调应该有计划的生育。这标志着计划 生育政策开始起步。为了进一步鼓励实施计
划生育，1978年，全国人大将相关政策写入《中华人民共 和国宪法》。这意味着计划生育首
次正式以法律条文的形式写入中国的根本大法中。1980年，党中央 为了控制我国的人口增

[1]
张勇.中国现行生育政策的形成及对其未来调整方向的思考[J].宜春学院学报（社会 科学），2006，28（3）：
89.
2
长特地向共青团员和共产党员发出了 一封公示信。在这封公示信中提倡一个家庭只要一个孩。
计划生育政策正式的被确立为我国的一项基本国 策是在党的十二大。2000年中央人民政府
作出的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决 定》指出，人口众多仍然是我国
面临的一大难题，人口与计划生育工作的中心任务将向低生育水平，提高 人口素质的方向转
变
[1]
。
（4）“双独二孩”陆续推开——我国推出了 《人口与计划生育法》。2002年之后，各
地纷纷根据该法制定了“双独二孩”的政策，并逐渐推广。 “双独二孩”，即城市户口的夫妻
双方都是独生子女在第一胎不是多胞胎的情况下可以生第二个孩子。
（5）启动“单独二孩”。2013年11月，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关
于全 面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一
方是独生子女的夫 妇可生育两个孩子的政策
[2]
。调整和完善生育政策并非一蹴而就，要在一
个有计划 的逐步的过程中，使我国人口数量与质量得到均衡的发展。
（6）提出“全面放开二孩”。2015年 10月通过的十八届五中全会公报，标志着我国
的生育政策从“计划生育”时代开始走向“全面二胎”的 时代。
二、全面二胎政策对我国发展的影响
全面开放二胎政策，短期来看，直接影响到的是 与婴幼儿直接相关的生活用品的消费增
长
[3]
。例如婴幼儿奶粉、尿不湿、母婴保健 等行业的发展繁荣。中期来看，还会刺激与教育
相关的 幼教、早教、家庭教育等行业的发展，提供大量 就业机会。最后，前面二胎政策还
有效带动了医疗、饮食、运动、医疗等行业与女性健康的生活密切相关 的行业的发展，刺激
了消费者对服装、餐饮、娱乐等行业的消费需求，着实有效地促进了实体经济的发展 。专家
预测，全面二胎政策实施后，每年将新增300—800万人口，取中间值500万若按照每个孩
子每年的消费数额以三万元计，那么每年新增的消费将达到惊人的1500亿。此外，随着人
口 数量的额外增加，教育、住房、公共基础设施和其他私人和政府间领域的投资将成倍增加，
这样“十三五 ”期间每年可能额外增加2250亿元的投入，传统的投资消费周期和刺激经济
增长的长模式将进一步增 加。接下来我们详细的分析一下全面二胎政策对我国发展的影响。
（一）避免陷入“低生育率陷阱”
全国人口普查是每十年一次，耗资巨大的科学考察，统计出来的数据具有极高的科学价
值。因为 相比于对样本的统计，对总体的统计需要花费更多的人力物力财力，付出的代价更
大换来的是更高的可靠 性。其中，总和生育率（TFR，Total Fertility Rate）是参考价值很大
的一项 数据，指的是一个妇女一生平均生育的子女数目
[4]
。据第六次全国人口普查数据显示，在过去实行计划生育的几十年里，中国的总和生育率是一直在下降的。在1982年为2.86，
到 了2014年则下降到1.55。“低生育率陷阱”理论认为，低生育率具有人口学、社会学和
经济学三 个自我强化机制，生育水平一旦降到1.5以下将很难回升
[5]
。而当前中国的总和生
育率已经很接近1.5的警戒线。一旦陷入“低生育陷阱”，将带来诸多不利后果。而全面二
胎政策将 使我国有效地避免“低生育率陷阱”。全面二胎政策实施后，将使新生儿额外增加，
十几年后，当这批新 生儿转化为劳动力投入到市场中去，会有效维持我国长期依仗的劳动力

[1]
[2]
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3
优势。劳动力的供过于求，将进一步降低我国的劳动力成本，从而进一步吸引发 达国家产业
链向中国的转移，这将有效地促进我国实业经济的发展。同时，青年人口数量的增加，将会< br>直接增强这个社会的创新能力。只有有了高素质的人才，才能促进我国高新技术的发展。高
新技术 人才的产生，必将为我国“科教兴国”、“人才强国”战略的实施增加动力。最后，青
年人口数量的增加 ，还会增强消费能力。青少年是消费的主力军，一旦青少年人口增加，必
将拉动内需，从而保证GDP的 稳定增长。因此全面二胎政策将刺激我国总和生育率增长，
避免陷入长期计划生育率带来的“低生育率陷 阱”。
（二）促进出生人口的男女比例均衡
依照一般的自然规律，男女的正常出生性比别应 该在103—107之间。而受传统的重男
轻女落后思想，在长期计划生育政策下，为了得到男孩，往往 利用各种不正当手段以确保生
下来的男孩。因此我国出生人口男女性比比例一直持续高位。1982年， 我国出生性别比达
到108.47，开始超过了107的国际警戒线。从此之后这个比例便持续走高，最 高曾到达121
的恐怖数字。目前，我国已成为出生人口性别比例失调最严重，且持续时间最长的国家， 出
生人口性比别比例达到了117。若是放任这种情况将引发严重的社会问题，且单纯禁止性别
检测治标不治本。而如果实行全面开放二胎政策，每个家庭在选择是否生出这个孩子的时候
便多了一种选 择的机会。因此，将有效的调节当前性别比严重失衡的情况。而且适合结婚的
年龄段的人口性别比例均衡 ，将有效减少婚外情、同性恋、嫖娼等不符合公序良俗的行为，
并且有希望降低拐卖妇女、重婚、强奸、 等犯罪的发生率，从而维护社会治安，保持社会稳
定。同时，促进性别比例均衡还将有效抑制房价的增长 ，缓解劳动歧视，促进收入分配公平，
从而促进我国经济社会的可持续发展。因此，有效地促进出生人口 性别比例均衡，除了可以
通过立法、改变观念等方法，还可以通过实施全面二胎政策来进行。
（三）缓解目前我国日益严重的人口老龄化问题
根据我国人口普查数据表明，在2000年， 我国六十岁以上的人口数量占全国总人口数
量的10.5%左右，六十五岁以上的人口数量更是超过了全 国总人口数量的7%；到了2010
年，60岁以上人口的数量比重更是超过了13%。根据联合国制定 的标准，一个社会如果60
岁以上人口超过该国或地区总人口比重的10%，或者65岁以上人口占总人 口比重超过7%，
[1]
那么这样的社会就叫做“老龄化社会”。随着2014年我国60岁及 以上人口数量达到2.12
亿，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿，占比10 .1%，我国正式迈入老龄
化社会。国家计生委的专家表明，目前我国60岁以上的人口数量比重仍在持 续增加，到21
世纪中叶，或许60岁以上的人口将中国安居总人口的三分之一。目前我国的人口年龄金 字
塔呈现一种上宽下窄的态势，年轻人越来越少，老年人越来越多。一般老龄化问题更多出现
在 发达国家，而我国面临着未富先老的窘境，缺少有较强消费能力和欲望的年轻人造成对投
资和建设的需求 不足。人口老龄化还引发了一系列的社会养老问题。我国实行了三十多年的
计划生育政策，这导致广大8 0后、90后都是独生子女，亲情观念淡薄。人口老龄化使得在
“421”的家庭结构中，中老年人（夫 妻双方的父母）数量较多，一对夫妻如果需要赡养四
个老人和一个孩子，养老、养子的问题就会日益突出 ，加重了年青人的身心负担。同时由于
老年人口的增多，很大程度上限制了劳动生产率的提升，与此同时 客观上要求政府加大在养
老保险、医疗保险等社会保险方面的资金投入。而如果全面开放二胎政策，将有 效改变我国
目前的年龄结构。一个国家和地区政府的税收，取决于该国家和地区的劳动力人口，全面二< br>胎政策使劳动适龄人口不断增加，一方面大力发展生产，增加政府财政收入；另一方面，缴
纳养老 金的人口不断增加而领取养老金的人不断减少，此长彼消带来的是政府税收来源不断

[1]
于爱水.关于开放二胎政策的思考[J].决策与信息（中旬刊），2015，（2）： 65.
4
增加，支出却减少了。综上分析，全面二胎政策，将有效改变当前人口老龄化局 面，通过增
加国内生产总值，影响到社会的再分配，促进社会公平，进而保证我国经济社会的可持续发< br>展。
（四）重塑中国传统亲情文化
伴随着计划生育政策，独生子女家庭在中国占据主 体地位，与此同时一个奇怪的现象出
现，那就是在家族中再也没有了“伯父”、“伯母”、“叔叔”、“ 婶婶”、“舅舅”、“舅妈”、“姑
姑”、“姑父”、“姨妈”、“姨夫”这样的称呼，孩子们对这些亲 属的观念越来越淡薄，甚至不
知道这样的称呼代表什么意义。当第一代孩子是独生子女的时候，与他（她 ）同辈中就少了
兄弟姐妹，其晚辈也少了侄子、侄女、外甥、外甥女；第二代独生子女中也就没有了伯父 、
叔叔、舅舅、姨妈这些称呼。还记得我们小时候根据认字模版时背诵的话语：爸爸的弟弟叫
叔 叔......在忍俊不禁的同时，也忍不住慨叹，独生子女语境中传统亲属称呼的缺失，使中国
目前庞 大的独生子女群体面临着“六亲不认”的尴尬局面。同时，这样的缺失也会引起亲属
观念的淡薄。这势必 会对传统文化伦理观和伦理秩序造成冲击。
中华民族文化历来喜欢团团圆圆，家乡情节很重，一些传统 的节日，例如除夕、春节、
中秋节等，往往需要一家老小齐聚一堂才够热闹。如果不能回家，甚至会发出 “独在异乡为
异客，每逢佳节倍思亲”的孤独诗句。不过随着家庭成员结构的单一，成员数量的减少，这
样的感情在日常生活中逐渐消失，现在不少人都觉得过年没有年的滋味，就是一种体现。一
些传 统节日的观念淡薄，导致保护力度明显不够，韩国前几年为中国传统的端午节、中秋节
申遗，已经敲响了 警钟。所以说，中国传统文化的亲情观念、伦理道德、传统习俗因计划生
育的冲击而名存实亡，并非空穴 来风。开放二胎政策，直接的影响是增加家庭成员数量。如
果从小加以教育引导，很容易增强未来年轻一 代的家庭凝聚力，增强亲属观念，增强对我国
传统文化的认同感。那么，改善目前亲属观念淡薄、传统文 化习俗保护不力的局面，重塑我
国传统的亲情文化指日可待。
三、全面二胎政策对家庭层面的影响
（一）改善家庭成员结构
由于我国三十多年计 划生育政策的影响，我国的家庭模式基本为固定的“三口之家”。
“三口之家”听上去是一个十分温馨的 词汇，但是随着时间的推移，孩子逐渐长大成人，人
们逐渐发现一系列的问题。例如，留守独生子女会因 为生长环境过分孤独，家庭氛围因为父
母不在而过于冷清；代沟的产生，青春期的逆反心理也会导致孩子 和父母长辈的矛盾与冲突。
如果家里多了一个孩子，孩子就可以相互做伴，许多不想和父母交流的话题可 以与兄弟姐妹
交流，从而在父母不在身边的时候不会感受到孤单，这能够帮孩子塑造更被社会接受的外向
型性格。同时，两个孩子也可以活跃家庭气氛，使孩子生活在轻松快乐的环境下。
（二）有效避免独生子女性格的缺陷
据资料显示，城市的独生子女所占比例高达98.6%， 平均每个家庭人口数约为3.27人。
而且在家庭里有同龄的小伙伴可以交流共同长大的仅占2.06% 。由于在家庭中互动交流的
对象及内容较为单一，缺少了与同龄小伙伴以及长辈结束交流的机会，造成了 现在的孩子们
成长模式单一，缺乏在多维人际关系中成长的机会。这很容易使孩子们缺乏社会责任感、团
结协作的集体观念，易养成桀骜孤僻等不良性格，成为儿童成长社会化过程中的阻碍。其次，
在 一个家庭中，往往独生子女是家庭成员关注的焦点，是家庭生活的中心。孩子的唯一性使
广大的家长们不 自觉地放大对孩子的关注程度。而现在的父母主体80后、90后本身就是计
5
划生育政策 下的独生子女，对如何做父母并没有丰富的经验，缺乏成熟的教育理念，这很容
易出现对自己的独生子女 过分宠爱，达到变态溺爱的程度。独生子女作为家庭中心的“小太
阳”养成了衣来伸手饭来张口的习惯， 缺乏正常与他人沟通交流的心态和独立生活的能力。
例如，社会上某高校的低龄本科生或研究生，学习成 绩科研成果出色，但是需要父母陪同照
顾衣食住行；复旦大学投毒案、马加爵案件等这些缺乏正常人际交 往能力和独立生活能力的
典型事例都反应出独生子女成长环境并不是最好的成长环境，可能会导致孩子的 性格缺陷。
在独生子女教育上出现的这些问题，给社会带来了很多负面影响。具体体现在刑事案件中。自2000年来，我国犯罪案件中犯罪主体是独生子女的案件数量呈明显上升趋势，而且
从盗窃 等财产性犯罪，已经发展到了聚众滋事、故意杀人、故意伤害、招摇撞骗、抢劫强奸、
投毒贩毒等更为恶 劣的犯罪，犯罪更显成人化。而且这些犯罪主体年龄偏低、犯罪主观目的
更加随意且盲目，其中犯罪反复 性、手段凶残更是具有鲜明的时代特征。当独生子女到了青
年，踏入社会的时候，与非独生子女家庭的孩 子比较，普遍存在着适应社会能力差、与人交
流能力差、团队合作意识差。这与独生子女的以自我为核心 而不考虑他人的感触，缺乏社会
责任感、集体荣誉感的成长环境相关
[1]
。而如果有 两个孩子，则他们可以相互陪伴，互帮互
助，相互分享，从而创造一个对他们形成更健全人格的成长环境 。
（三）减轻孩子的压力
独生子女在接受父母独一无二的爱的同时，还会承受父母“望子成 龙”、“望女成凤”的
希冀，父母会视子女为未来的期望，甚至把自己未完成的梦想强加在孩子身上，从 而逼着孩
子去上各种补习班。这无疑会增加孩子的压力。开放二胎政策实施后，意味着可以分摊一部分父母的期望和经理，家长们可能不会太过注意孩子们的应试教育成绩，毕竟“有一个孩子
有出息就 好了，另一个想做什么就做什么吧”。这种心态将有效增加孩子未来成才的选择。
（四）减少家庭悲剧
二胎政策会有效减少“失独家庭”的悲剧的发生。失独，是指由于独生子女意外亡故引
发的家里 老人养老送终成问题的社会现象
[2]
。一对夫妇，响应政府计划生育的号召，一个家
庭只生一个孩子。但是，如果仅有的一个孩子死亡，家庭中的父母老人不仅要承受精神痛苦，
同时更会遭 遇经济困难的问题，如何养老也是迫在眉睫。独生子女死亡后，父母自己容易受
到一个封闭的精神崩溃的 边缘；而子女伤残的家庭则更容易陷入经济困难。经调查，因为伤
残子女求医治病所产生的高额医疗费用 导致一个家庭重新陷入贫困境地的案例越来越多。同
时，他们的养老问题也是难题。现行的国家计生特别 扶助政策，每月对独生子女伤亡家庭进
行补贴，每人每月一两百元，但在年龄方面有所限制，要求女方年 龄年满49周岁，夫妻双
方才能同时纳入扶助范围
[3]
。这样的救助力度明显不够， 据调查研究表明大约60%以上的失
独家庭因为年龄不达标准而无法享受该政策。人口学专家、《大国空 巢》作者易富贤根据第
五次全国人口普查数据推断：中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人 在或将在25岁
之前离世
[4]
。这就意味着在中国，很快将多出约一千万的失独家庭 。有关数据表明，我国15
岁至30岁的独生子女总人数至少1.9亿人，除此之外，据卫生部发布的《 2010中国卫生统
计年鉴》数据显示，这个年龄段的人群中，每十万人至少会死亡40人。据此推测， 当前我
国的15—30岁独生子女人群中，每年死亡的数字至少达到7.6万，这就意味着每年约7.6
万个家庭面临失独悲剧，还意味着未来会有更多的老人孤苦无依，没有子女陪伴，这会是个

[1]
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6
发人深省的社会问题。
在计划生育政策的环境下，如果生育二胎，老 百姓要交社会抚养费。社会抚养费，是指
为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事 业投入的经费，对不符合法
定条件生育子女的公民征收的费用
[1]
。社会抚养费的征 收标准分别以当地城镇居民年人均可
支配收入和农村居民人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人 的实际收入水平和不符
合法律、法规规定生育子女的情节，规定征收数额
[2]
。这笔 费用对于相当一部分的农民家庭
来说是一笔巨款。而且社会抚养费数额的不确定性本身就存在较大问题。 有的人因为超生而
倾家荡产、被迫结扎甚至被迫堕胎，公职人员甚至面临着行政处罚。一个家庭多一个孩 子就
要陷入多事之秋，这已经是对人权的挑战了。全面二胎政策将有效地为一个家庭设置一道保
险，妥善解决老年人养老问题、陪伴问题；其次全面二胎政策的开放，社会抚养费随之必须
相应调整，这 就为减少家庭悲剧的发生奠定基础。
四、全面二胎政策可能带来的弊端
（一）全面二胎政策可能会引发家庭矛盾
生育政策的调整最大也是最直接的影响还是体现在个 体家庭中。个体家庭即是政策的最
大受益者，同时因为面临着多种选择而成为矛盾的漩涡。孩子的出生成 本，使最大程度上限
制了选择。一个家庭是否生二胎的选择过程，往往也是家庭成员之间的博弈。在此过 程中，
很可能引发夫妻之间、头胎与二胎之间、与长辈之间的矛盾，在很大程度上是新时期影响家
庭稳定和睦的主要原因。
首先，夫妻之间的矛盾。最直接的一方表现为一方想生二胎，而另一方则坚 决反对。由
于女性的特殊原因，生育孩子是一个很辛苦的过程，女性在体验过一次生育后并不一定会渴< br>望再次生育。再加上生养二胎会花费大量的时间、精力，有可能会对女性现在的工作生活造
成极大 困扰。特别是高龄高学历的职业女性，有可能会因为生育二胎而丢失大量的工作机会，
影响其职业规划发 展，因此引发激烈的矛盾冲突。
其次，头胎和二胎之间的矛盾。相信大家注意到，从单独二胎政策开始 ，关于头胎反对
父母生二胎，甚至以死相逼，使父母不得不含泪堕胎的新闻便屡见不鲜。无疑这是长期计 划
生育政策下养成的独生子女典型的脆弱敏感、占有欲强烈的心理作祟。但是从另一个角度考
虑 ，如果父母真的生育了二胎，那么必然会将家庭关注的重点集中在这个来之不易的孩子身
上，由此引发的 头胎的心理落差，而从心理上抵制二胎也就不那么难理解了。
最后，与父母之间的矛盾。中国自古讲究 “儿女双全”，如今二胎政策的适龄夫妻的父
母大多是60后、70后，他们大多是有较多的兄弟姐妹， 对于自己的孩子只有一个孩子难免
会有遗憾。而如今二胎政策很大程度上提供了满足了他们“儿女双全” 远望的机会。但是适
龄主体80后，包括90后，往往更注重自己个人幸福生活和事业工作的顺利发展。 而无疑
生育二胎会耗费大量的时间、精力，丢失大量的机会成本。因此很有可能会放弃生育二胎。
这样父母们对二胎的渴望会与新生代夫妻放弃生育二胎的意愿之间产生矛盾。
（二）全面二胎政策可能带来的社会压力
开放二胎将直接改变我国目前的生育格局，长此以往 ，势必在就业方面增加巨大压力。
目前我国主流观点认为，我国已经进入了老龄化社会，但老龄化趋势并 没有缓解当前的就业
压力。个别地区已经适当延长退休时间，这会进一步压缩中青年劳动者的工作机会。 而且有
的学者认为，因为老龄化而导致的劳动力不足是个伪命题，以当前珠三角地区广泛存在的“用
[1]
[2]
耿魁.社会抚养费与跨地域超生联系分析[J].东方企业文化，201 4（10）：250.
《社会抚养费征收管理办法》第三条第二款。
7
工荒” 问题为例，大量工厂在招工过程中指明要求要年轻工，对于中年以上的劳动者视而不
见。在此情况下，在 劳动密集型产业区，必然存在着年轻劳动力挤压中年劳动者的情况。大
量比上不足比下有余的中年工存在 着无工可做的尴尬局面，而这势必会引发一系列严肃的社
会问题
[1]
。从另一个角度 看，一个婴儿从婴幼年成长到可以工作的年龄，最短需要十五六年
的时间。这意味着即使二胎政策有助于 解决人口红利消失的问题，段时间内也不可能立即见
效。
二胎政策的实施还将对女性就业产生 消极影响。女性因为其自身生理特点，在就业问题
上存在着天然劣势：女性，特别是未婚女性在进入职场 后不久，就必然面临着结婚、生子的
问题，尽管国家有生育保险尽可能弥补用工单位因女性职工生育所带 来的损失，但是用工单
位仍然要承担其产假成本，以及因孩子各种状况带来的隐形成本。这导致单位在招 工时存在
“隐形歧视”。当二胎政策普及实施再次放大了这一劣势。用工单位将再次重新考虑女性的雇佣成本和工作风险。此外，由于近几年来我国女性学历的普遍提高，生育年龄普遍推迟。
这样的前 提下，如果再生二胎，将产生巨大的职业压力和生育压力。而当前社会的普遍价值
观仍然认为女性承担更 多的生育子女的责任，二胎政策将迫使她们放弃工作的机会。这既不
利于女性的就业，也不利于女性社会 地位的提高。
（三）全面二胎政策在社会公共资源方面的压力
二胎政策的普及和实施，必然 会引发新生婴儿在段时间内的激增。这在促进在医疗行业
尤其是婴幼儿健康保健类机构发展的同时，也会 带来巨大的压力。然后是婴幼儿早期教育—
—幼儿园的压力。大量的新儿童涌入，这势必对幼儿园的硬件 设施、工作管理、教学质量、
教职工数量等方面造成极大冲击
[2]
。然后是中学、大 学。而在中国，广泛且长期存在教育资
源分配不均的问题。毕业后还会使本已紧张的就业形势愈演愈烈。 总而言之，在中国配套基
础设施、政策不完善的情况下，普及二胎政策必然带来广泛的社会压力。 同时，人口的快速增长也将对粮食安全、自然资源等方面带来压力。自然资源的总量是
有限的，而人 口数量的增加必然使人均资源减少。这在中国当前生产力还相对落后的情况下，
二胎政策反而成为了一种 压力。
五、关于如何贯彻落实“全面二胎”政策的几点建议
“适当的人口数量，优良的人口 素质以及合理的人口结构，将促进人口与社会、经济的协调
发展”计划生育政策是特殊时期特殊国情下的 产物，不可能永远适用。所以，当代中国应该
树立可持续发展的人口政策，实现经济、社会、人口的可持 续发展。
（一）做好二胎政策的宣传解释工作
宣传舆论的作用毋庸置疑，因此对于“全面二 胎”这样一个新制定的政策，必须要做好
政策的宣传解释工作。当地政府、基层的群众自治组织——城市 居民委员会、村民委员会应
当肩负起向当地居民宣传解释政策的责任，确保大家对相关政策条文、关键词 有充分的了解，
避免因不必要的误会带来麻烦与困扰，使群众树立主人翁意识，意识到自觉遵守国家政策 的
重要性。其次，居委会、村委会应及时注意辖区住户的心理动态，对于符合“全面二胎”政
策 条件、但是家庭意见不统一的居民，及时上门疏导调解，并针对具体情况做出具体的指导
建议，切实帮助 居民既贯彻落实国家政策，又处理好家庭关系。

[1]
[2]
邓爽等.我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].产业与科技 论坛，2016，15（4）：8.
钱琨.浅议“单独二胎”政策的影响[J].社会学研究，2014（5）：7-8.
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（二）政府完善“全面二胎”的配套政策体系
1.完善二胎生育配套体系
首先要落 实新增人口的相关制度，比如法律法规、户籍制度、医疗卫生与保健制度、监
督制度等，确保我国新增人 口的合法与健康。其次在社会公共服务方面，合理扩充高水平医
疗队伍，增加公共服务设施。最后在社会 保障方面，在传统社会保障范围内注意新增人口的
社会保险。
2.完善孕妇优抚政策
首先，将孕妇的产假、休假适当延长，尽可能减少孕妇，尤其是高龄孕妇的工作时间。
其次，国家要给 予更多的财政支持，尽可能减少企业、孕妇在怀孕期间不得以造成的损失。
同时要完善社会保障、医疗保 障等政策，减轻孕妇的生产压力。最后调节婴幼儿行业产品、
服务的物价，加强市场监管，尽可能提供物 美价廉的婴幼儿生活用品、保健用品，帮助新生
儿家庭减轻经济负担。
3.完善医疗服务政策
尽可能减少堕胎、产前性别检测等不合理的服务。要尽可能完善孕妇孕期管理，提高医
疗技术水 平，增加配套设施，确保服务到每个孕妇的状态。要完善医疗服务政策，首先，要
建立一套科学、规范与 实际相符的医疗质量管理考评体系，这是提高医疗质量管理的基本途
径；其次，合格的管理人才是医院质 量的重点，要有专业化的医疗技术管理者和专业化的行
政管理者；然后，完善医疗行业的法律法规是医疗 质量管理的基础；最后，实施全面监控是
提高医疗质量，完善医疗服务的保障。
（三）完善公共服务机制
1.优化教育资源配置
教育资源分配不公是我国长期存在 的问题。全国人大校长、贵州大学校长郑强在两会采
访期间被问及“怎样看待高等教育资源分配现状”曾 直面抨击东西部地区高校在国家财政投
入、学位点设置等方面存在严重不公平现象。特别“二胎政策”实 施开之后，教育资源的需
求将进一步扩大。因此在加快公立学校建设的同时，要大力扶持有实力的民办学 校，切实保
障公民平等受教育权利。同时国家加大财政支出，缓解家庭教育负担。

2.多措并举促就业
一要建立促进就业的政策支持体系。统筹区域、城乡就业服务政策；二要 完善法律法规
和市场监管，规范市场秩序；三要加强职业教育和培训，提高个人劳动工作能力，拓宽个人
的就业方向和渠道；四要加强就业服务和就业援助，切实保障就业，使人民免除就业的后顾
之忧 ；五要大力促进高校毕业生自主创业。国家应该落实高校毕业生自主创业相关政策，降
低高校毕业生自主 创业的门槛，同时互帮互助，鼓励高校毕业生自己解决就业问题。
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参考文献

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[18] 徐嘉蔚.浅析单独二胎政策对我国社会保障制度 的影响[J].东方企业文
化,2013(23):239.
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致谢

光阴似箭，日月如梭，转眼间四年的大学生活已经快要结束。回想过去四年的学习生活，是多么轻松愉快，而又充满着希望。在这里感谢学校每一位老师在学业上曾经给我的帮助，
也感谢每 一位同学在生活上的陪伴。
本篇论文是在我们劳动与社会保障专业副教授黄瑞芹老师的指导下完成的。 从去年的
12月份开始选题，一直到今年5月份定稿，总共历时半年的时间。从最开始的选题，到确定题目，再到资料搜集，正文撰写，结构把握，格式修改，这其中每一个细节，都离不开黄
老师的悉 心指导。在此机会，特地向我的导师表示衷心的感谢。半年时间的相处，老师渊博
的专业知识，严谨细致 的工作态度，平易近人的人格风范都给我留下了深刻的印象。我相信，
导师身上的优良品格必将深深影响 我，使我在今后的学习工作和生活中，时刻以导师为榜样，
严格要求自己。
在这里也要感谢我 的母校中南民族大学。从四年前高考结束填完志愿的一起，我便与母
校紧密的联系在一起，也使我身上留 下了民大人的烙印。感谢母校，为我提供了优良的学习
环境和生活环境，给我留下了诸多美好的回忆，在 我的青春里留下了浓墨重彩的一笔。我必
将时刻谨记自己民大人的身份，将“笃信好学，自然宽和”的校 训铭记心头，更加勤奋，追
求进步，以母校教授我的知识回报社会！
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